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政府工作报告 ——2019年1月23日在自贡市贡井区第十八届人民代表大会第三次会议上


          


——2019123日在自贡市贡井区第十八届

人民代表大会第次会议上

 

自贡市贡井区人民政府区长  张洪涛



各位代表:

我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,牢牢把握“拼抢机遇、追赶跨越”主题,始终保持专注发展定力不动摇,不断加快“产业强区、品质西城”建设,较好地完成了区第十八届人大第二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值173.7亿元,增长9.6%;全社会固定资产投资80.0亿元,增长24.5%;地方一般公共预算收入2.3亿元,增长14.0%;城乡居民人均可支配收入分别为33018元、16179元,分别增长8.2%、8.9%。

一、强化投资拉动,竞争优势更加明显

项目推进有力。成立17个重大项目指挥部,实行挂图作战、定期公示晒账,加快推进131个重大项目建设,开工自贡老年病医院、航威科技81个项目,建成贡井体育场、西城广场等24个项目。全年报征用地5100亩。滚动储备260个项目,总投资达1000亿元。

招商成效显著。建立健全招商机制,充分发挥5支行业招商小分队作用,开展精准招商227次。参加西博会、珠海航展等重大活动16次,举办航空产业园项目投资推介会等活动8次,对接企业335家,落地中电科通用航空军民融合产业基地、红星美凯龙全球家居博览中心等47个重大项目,到位市外资金141.4亿元。与北航通航产业发展研究中心等高校院所、科研机构建立合作关系。

投资持续加强。树牢争取意识,主动对上争取中省项目补助、专项转移支付等无偿资金14.5亿元;全力争取融资贷款、政府债券等低成本资金28.5亿元。科学经营城市,按需出让各类土地815亩。整合各类资金投入民生保障、城乡建设、产业发展、环境保护等各个方面,实现投资153.4亿元,增长23.8%。

二、强化转型升级,产业支撑更加有力

航空产业园实质推进。成功纳入《中国开发区审核公告目录》,即将获批省级开发区,全力争取市委、市政府出台《关于促进通用航空产业加快发展的意见》。不断调整完善园区概念性总规、控制性详规,完成产业发展规划、核心地段城市设计,功能布局更加优化。加快配套建设,累计建成园区道路15公里,“四横三纵”[1]内循环路网基本成型,兰家桥污水处理厂(一期)建成通水,综合服务中心、双创中心、机库等项目快速推进,园区承载能力达到8平方公里。聚焦机场运营,凤鸣机场成功收归国有,中飞院开始转场飞行训练,无人机研发试飞相继开展,机场为11家驻场企业提供2600飞行架次、1500飞行小时保障,凤鸣机场实现常态化运营。着力产业突破,累计签约翼高九天无人机、驼峰跳伞等41个项目,落地中电科通用航空军民融合产业基地、四川首直等11个项目;无人机、飞行模拟器等10个项目洽谈顺利,已达成初步合作意向。

    工业动能加速转换。以海川实业、华刚公司为代表的战略性新兴产业加速发展,产值增长18%。以鑫旺电力、海维塑胶为代表的传统优势产业不断提升,产值增长13.5%。威特阀门等9户企业启动“退城入园”。企业创新能力不断增强,海川实业荣获“全省优秀民营企业”称号,健能制药成功申报省级企业技术中心,华刚公司“新型硬面材料团队”成功入选市“双千计划”[2],鸿飞电碳成功申报市级中小企业研发机构。全年申请专利136项,获得授权88项,科技成果转化新增产值5亿元,实现高新技术产业产值150亿元。设立工业发展专项资金,出台“小微快贷”[3]帮扶措施,帮助5户企业申请应急周转金2.3亿元,11户企业获得“提升贷”[4]资金5100万元。全年实现工业投资21.1亿元,新增规模以上工业企业10户,规模以上工业增加值增长11.7%。

乡村振兴稳步推进。编制形成乡村振兴规划,出台现代农业产业发展扶持政策,设立乡村振兴专项资金1000万元。农业园区建设有序加快,实施7个土地整理项目,启动5个乡镇深化土地增减挂钩项目。新(改)建农村公路128.6公里,提灌站10座,铺设输水管70公里,建成高效节水灌溉面积1.5万亩。特色产业持续提升万亩现代优质杂交柑桔示范园区、莲花—牛尾彩色生态公园等项目加快实施,新(改)建优质蔬菜、水果基地2万亩,新培育省级龙头企业1户,新增家庭农场83家、农民专合社16个。镇村建设亮点纷呈,艾叶镇获批第二批省级特色小城镇,龙潭镇、桥头镇入选省“百镇建设行动”试点镇。深入推进15个“1+4”综合示范村[5]建设,建成20个幸福美丽新村,成功创建26个省、市级四好村[6]李家桥社区入选“四川十大最美古村落”。农业增加值实现17.6亿元,增长3.9%。

商贸服务业增添活力。出台《服务业发展引导资金管理办法》,促进服务业加快发展。全年新入驻汽贸企业16户,限额以上汽贸企业实现销售总额26.2亿元,增长9.2%。以“谭八爷”商贸公司为代表的全区电商企业快速发展,实现销售收入超亿元。重点项目加快推进,西城广场、新城综合体(一期)即将开业,红星美凯龙全球家居博览中心快速推进。消费促进活动丰富,组织企业参与“川货全国行” “惠民购物全川行动”等活动12场次,海川实业在首届进博会[7]实现签约。全年新增限上商贸和规上服务业企业10户,实现服务业增加值45.5亿元,增长8.9%,社会消费品零售总额完成55.2亿元,增长11.2%。旅游产业加快发展,香田园成功创建国家4A级旅游景区,五彩荷园通过国家3A级旅游景区现场验收,东源井古盐场获批全省首批工业遗址项目,驼峰跳伞、四川首直低空旅游成为网红旅游项目。成功举办花博会、炫彩灯光节、白庙血橙采摘节等旅游节活动,实现旅游综合收入48.3亿元,增长11.0%。

三、强化城乡统筹,西城面貌更加亮丽

城市面貌焕然一新。持续实施棚户区改造,筹集资金15亿元,加快伍家坡、坭塘塆及长土胜利路片区改造后续工作,在全市率先实行“限房价、竞地价”棚改兜底安置方式。全年完成拆迁1627亩,拆迁2151户,累计安置4976户。天池山路、旭水河大桥实现通车,坭塘塆路加快建设,胜利路、枣子园地下停车场基本建成。旭水河南岸公园及市民广场滨河绿化提升工程启动建设实施老城修复,盐马路、长征大道、育才路完成特色街区升级改造,公井古城背街小巷、截污管网加快建设。推进城乡管理,突出“六乱”治理,育才路摊区、万年灯摊区、广场路临时建筑等突出问题得以解决。成功举办全市城乡环境综合治理拉练活动,建设镇、艾叶镇获评全市“十佳乡镇”。持续完善城乡生活垃圾收运体系,城乡人居环境治理成效明显。“厕所革命”等民生项目全面完成。

环保攻坚首战告捷。聚焦痛点难点,紧扣中央、省、市环保督察及各项专项督查反馈问题,定方案、列清单、压责任、抓整改,背水一战,高质量完成了整改任务,金鱼河黑臭水体、扬尘治理等一大批突出环保问题得到有效整治。深化铁腕治霾,强力开展露天禁烧、挥发性有机物治理等十大专项行动,落实重污染天气应急响应,整治验收268户“散乱污”企业,完成47户汽修行业提档升级,城区餐饮业油烟净化装置安装率达100%,城区道路机扫率达到85%。2018年8至11月我区空气质量改善程度在全省183个县(市、区)中连续四个月位列前六名以上、居全市第一,超额完成PM2.5PM10年度目标任务全面落实“河长制”,贡井生活污水处理厂(一期)和9个乡镇生活污水处理厂(站)提标改造加快建设,新(改)建截污干管28km。完成旭水河城区段、金鱼河清淤疏浚,西城湿地、张家花园桂影湖黑臭水体得到有效治理。“一江两河”绿色长廊工程实施造林绿化1393亩,旭水河雷公滩断面达到地表水Ⅳ类水质。开展乡镇集中式饮用水水源地保护,增设隔离防护设施5.8km,水质达标率达100%。成功申报省级首批农村生活污水治理“千村示范工程”试点区。强化净土保卫,整治农业面源污染,依法取缔21户畜禽养殖场(户)。设立4个省、市耕地质量长期监测点,采集26户重点企业地块信息。

四、强化共建共享,民生保障更加充分

脱贫任务全面完成。整合各类资金5.8亿元,有序实施22个扶贫专项行动。深入推进产业扶贫,依托农业园区,积极推进“公司+基地+农户”“园区+业主+农户”“产业+专合社+农户”等模式,将70%的贫困户联结在产业链上。紧扣住房安全有保障的目标,改造农村危房119户、土坯房4997户。实施9个农村扶贫公路建设项目,总里程达193公里。建成饮水管网18公里,1360人的饮水质量得到改善。扎实开展精准帮扶,全面落实大病救助、教育资助、残疾救助、低保五保等各项帮扶政策,帮扶贫困群众15416人次,兑现帮扶资金3046万元。完成年度101户291人减贫任务,提前实现建档立卡贫困人口全部脱贫。

民生工程扎实推进。重大基础设施推进有力,乐自高速贡井连接线路基基本形成,实施高黎路、桥中路等县乡道路改造38.6公里,启动富荣产城融合带贡井段、自贡至泸州港公路贡井连接线前期工作。西部水厂开工建设,小井沟供水管线工程加快推进。开发一般公益性岗位和农村公益性岗位627个,全年新增城镇就业3965人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面推行社保“综合柜员制”,完成社保征缴职责划转工作,养老保险已基本实现应参尽参,医疗保险已基本实现全覆盖。社会救助管理体系不断完善,发展社会福利和慈善事业,鼓励民间资本兴办养老机构,完成成佳镇、桥头镇、章佳乡敬老院改(扩)建工程。顺利完成行政村合并,全区行政村由149个合并为91个。加强住房保障,完成廉租房(四期)320套、公租房(三期)192套综合验收。筱溪街、青杠林两个中心城区农贸市场升级改造顺利启动。实现民生性支出12.1亿元,占一般公共预算支出的66.3%。

社会事业全面进步。圆满完成国家义务教育质量监测,龙潭幼儿园建成投用,五宝小学新建教学及辅助用房主体完工育才小学分校启动前期工作,旭川中学、育才小学分别获得省首批校园足球示范、特色学校。落实“三免一补”等教育资助政策资金2623万元重大疾病防控取得实效,医保基金纳入市级统筹,防风险能力不断增强。市精神卫生中心医技楼、7个乡镇卫生院健康管理站建成投用,在全市率先试点开展药械集中采购询价议价工作。非洲猪瘟[8]、松材线虫病等动植物疫病得到有效防控,农产品质量安全监管有力。贡井体育场建成交付使用贡井图书馆完成升级改造。加强文物保护利用,推进张伯卿公馆(二期)建设。“三创联动”[9]扎实推进,取得阶段性成果。启动第四次全国经济普查。深化全民国防教育,稳步推进民兵调整改革和征兵工作。全区外事、审计、粮食、档案、防震减灾、民族、宗教、侨务、对台、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得优异成绩。

社会治理不断深化。严格落实安全生产责任制,突出重点、加强排查、强化治理,白庙镇通过省级安全社区评定。强化社会信用体系建设,开展法治示范创建活动,建设镇通过省级法治示范乡镇验收。积极开展食品药品、公共卫生和金融债务等领域风险防控,公共安全防火墙进一步夯实。全面完成“雪亮”工程和三级综治中心建设,扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争,辖区刑事案件立案率下降27.03%。强化应急管理,预防和处置突发事件能力不断提升。加强矛盾纠纷排查化解,认真落实县级领导接访制度,带着感情妥善解决群众诉求,重点信访矛盾纠纷调解成功率达90%。

五、强化改革创新,政务服务更加高效

深入开展 “大学习大讨论大调研”活动,积极落实党风廉政建设“一岗双责”。认真办理“盐都问政”“行风热线”反映问题。 “最多跑一次” [10]改革深入实施“政务+互联网”平台加快建设,审批服务事项一次办结率和网上办理率分别达到95.4%和61.8%。“减证便民”专项行动扎实开展,清理取消不合法、不合理的证明事项144项供销社省级综合试点改革全面完成,农业水价综合改革任务完成1.15万亩。坚持依法行政,认真执行 “三重一大”决策程序,及时公开政府信息。认真执行区人大及其常委会的决定、决议,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,办理人大代表建议意见76件、政协委员提案135件,代表、委员对办理情况满意和基本满意率达100%。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协加强监督大力支持的结果,是全区人民团结拼搏、戮力前行的结果。在此,我代表区人民政府向各位代表、政协委员,向全区广大干部群众、政法干警、驻军官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向所有关心支持贡井发展的老领导和各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在总结成绩的同时,我们更清醒地认识到工作中还存在许多问题和不足。主要是:区域经济总量小,稳增长压力大;多数企业质效较低,转型升级难度较大;环保任务繁重,生态保护任重道远;财政收支矛盾突出,大项目少,带动性不强;少数干部勇于担当、破解难题、推动发展的能力还有待提升。对此,我们要高度重视,拿出更加有力的措施,切实加以解决。

 

2019年工作打算

 

2019年,是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会的冲刺之年,做好全年各项工作,任务艰巨、使命光荣、意义重大。

2019政府工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,紧紧围绕省、市决策部署,按照区委十一届五次全会总体安排,牢牢把握“拼抢机遇、追赶跨越”主题,坚持稳中求进工作总基调,积极融入“一干多支、五区协同” [11] “四向拓展、全域开放” [12],深度融入全市“三个加快”[13]突出“一主一副三园”战略重点,全力打造“产业强区、品质西城”,努力开创贡井高质量发展新局面,建设繁荣幸福美丽新贡井。

2019年全区主要目标:地区生产总值增长9.3%左右;地方一般公共预算收入同口径增长8.0%;全社会固定资产投资增长16.0%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;城镇登记失业率控制在4.4%以内,单位地区生产总值能耗下降完成市下目标。

一、强力推动经济高质量发展

专注发展定力不动摇,以供给侧结构性改革为主线,践行新发展理念,强力推动经济高质量发展,加速我区转型突破、追赶跨越步伐。

推动民营经济健康发展民营经济是贡井发展的中坚力量,也是实现我区经济高质量发展的关键所在。全面细化落实中央、省、市加快民营经济健康发展的政策措施,出台《促进民营经济健康发展的实施方案》。全面公开涉企收费清单,提高政策“知晓度”。巩固“县级领导联系企业”和定期走访制度,帮助企业解决困难问题。落实财政金融互动政策,帮助企业申请应急周转金、“提升贷”“小微快贷”。提振企业信心,鼓励企业抢抓机遇,加大科研投入,推进技术创新,加快产品升级换代。严控用工、用能、用地成本,全面落实各项税收优惠政策,切实减轻民营企业负担。培育更多更有影响力的知名产品、知名品牌、知名企业和知名企业家队伍。深入推进行政审批、商事制度改革,努力提供更优质服务,营造好外部环境,让企业专注实业、专心于自身经营生产。

加速工业转型升级。抓牢战略性新兴产业,推动航空与燃机、节能环保装备产业集群化发展,推进华刚公司热喷涂粉生产线项目建设,帮助赛尔阀门拓展新材料应用市场,支持海川实业、健能制药等企业开展智能制造示范改造。深度融入军民融合发展大格局,依托海川公司培育燃机配套协作体系,培育1户军民融合企业。加快改造提升分离机械、电力装备配件、塑胶建材等传统产业。开工建设燃气薄壁碳素钢管管件项目,启动燃气装备制造基地建设。快海维塑胶、利民水暖等企业“退城入园”。加强企业创新能力建设,引导推动产学研协同创新,形成“人才+项目+服务”的产学研合作机制。推动学科专业共建,实行技术技能人才订单制培养。加快航空产业园孵化平台建设,逐步形成“众创空间—创业苗圃—加速器—产业园”的全链条产业平台体系。2019年,新增战略性新兴产业企业3户以上,产值增长30.0%;新增亿元以上工业企业3户,新增规上工业企业7户,实现规上工业增加值增长10.5%。

加快服务业扩量提质。培育现代服务业,推动红星美凯龙全球家居博览中心建成投运,加快实施中皓新能源维保中心项目,推动川南汽配商业中心、汽车商贸会展中心建设。培育汽车后市场服务业,加快建成辐射川南的汽贸产业集聚区。着力营造川南五金城(一期)商业氛围,打造全市生产性服务业集聚区。发展特色旅游业,推动公井古城(一期)项目建设;融合航空和古盐文化,推进航空飞行营地建设,促进低空旅游发展。打造莲花—牛尾彩色生态公园、花香田园等特色乡村旅游基地,积极培育星级农家乐,推进旅游标准化建设。提升消费市场,依托服务业“三大”活动[14],持续抓好市场拓展,推动西城广场、卓逸新天地建成运营,打造城市商业新地标。继续推进中心城区3个农贸市场升级改造工程。2019年,新增限上商贸和规上服务业企业10户,社会消费品零售总额增长12.0%,服务业增加值增长10.2%,旅游收入增长10.0%以上。

二、持续用力建设航空产业园

始终将航空产业作为破局转型发展主引擎,紧扣创建国家级经开区目标,落实“扩大、填满、增效”要求,聚力打造经济增长的新支点,转型升级的新动力。

着力规划引领。对接融入全省通航产业规划大局,进一步明确园区产业功能定位。优化空间布局,深度融入贡井主城区发展,实现贡井“一主一副三园”区域融合发展。形成概念性总规、控制性详规、产业发展规划、核心地段城市设计、基础设施专项规划编制成果。建成省级开发区,争创国家通用航空产业综合示范区。

着力基础配套。园区综合服务中心、双创中心、兰家桥污水处理厂、安置房等一批配套项目投入使用,完成跑道北端净空处理。完善机场配套功能,完成机库、飞行服务站等项目建设,启动教学中心暨专家楼、中航油供油设施项目建设,开展跑道延长、机场夜航灯光、平滑道建设等前期工作。推动发布凤鸣机场净空保护规定。开通自贡至成都、西昌通航航线。完成园区核心区景观绿化及航空大道、灯塔路等道路3.7公里亮化工程。优化对外交通布局,推动成自泸高速与乐自高速连接线建设,加快推进富荣产城融合带贡井段征地拆迁及建设工作。推动园区内部道路交通体系建设,新建航飞路、成白路、创业大道等园区道路5公里,完成配套管网铺设,逐步实现园区道路从内部“小循环”到外部“大循环”。探索建设航空宾馆、航空科普教育基地等项目,谋划灯塔水库、兰家桥水库周边环境打造,加快产城一体新格局。

着力产业培育。落实市委、市政府关于促进通航产业加快发展的意见,调整园区招商引资政策。开展3次以上专题招商推介,加强与珠海天晴、成都朗星等企业的对接,新签约产业项目20个以上,落地和开工顺丰无人机物流、腾川通航产业基地等项目20个以上。加快推进中电科通用航空军民融合产业基地建设,实现航威科技、大华通飞、瀚宇科技等4个重点项目建成投产,中飞院、四川首直、驼峰跳伞等4个项目正常经营。推进航空产业发展基金实质运行。小微企业入驻双创中心、机库孵化平台8户以上,入驻银行、通讯、法律咨询等生产性服务企业3个以上。机场全年保障首直、驼峰、腾川等入驻企业安全飞行。大力培养通航专业人才,加强与西华大学等高等科研院校的战略合作。航空与燃机产业产值增长15%以上。

三、深入实施乡村振兴战略

始终把乡村振兴摆在优先位置,统筹农村生产、生活、生态,抓重点、补短板、强弱项,切实提升三农发展质量。

突出农业园区建设。把产业兴旺作为实施乡村振兴战略的首要任务,以市现代农业产业园区、区农村产业融合发展示范园、莲花—牛尾彩色生态公园为载体,整合项目资金,大力推进万亩现代优质杂交柑桔示范园区、贡之源田园综合体、彩色苗木核心区等重点产业项目建设,实施20000亩高粱种植基地建设。做优做强水果、蔬菜、花卉苗木等特色主导产业,新建标准化果园10000亩,新(改)建蔬菜基地5000亩、花卉苗木2000亩。坚持农旅结合、文旅融合、航旅互动,带动休闲观光产业发展,推动城郊型旅游目的地建设。坚持绿色发展理念,发展生猪、奶牛、蛋鸡等畜禽养殖和特种水产养殖,加强动植物疫病监管和防控工作,不断提升养殖水平。加大帮扶力度,促进农业加工企业提档升级。实现农业增加值增长3.9%。

加快美丽乡村建设。统筹推进成佳镇、五宝镇“全国重点镇”、艾叶镇“中国历史文化名镇”建设。继续深入推进成佳镇、龙潭镇等5个乡镇土地增减挂钩项目,争取实施白庙等乡镇“双挂钩”项目。新(改)建8个中心村、20个新村聚居点、30个农家大院,建设10个幸福美丽新村。大力推进农村基础配套,新(改)建农村公路200公里,开工建设桥头镇旭水河大桥、旭水河桥头镇白房段防洪堤项目以及水利发展专项资金水土保持项目,争取实施水利发展专项资金高效节水灌溉项目。抓好农村人居环境整治,加强垃圾收集处理,全面完成58个农村污水处理“千村示范工程”点位污水处理设施建设。完成3332户土坯房整治、220户农村危房改造

提升“三农”发展水平。稳定粮食生产。坚持市场化延伸农产品产业链,积极推动电子商务进农村,完善“大园区+小业主”“公司+基地+农户”等利益联结机制。推动“接二连三”融合发展,推进“三品一标”农产品认证,新培育市级以上龙头企业3户以上,新发展合作社和家庭农场30个以上。巩固和完善农村基本经营制度,推动承包地“三权分置”。加强农村集体经济培育,不断壮大村级集体经济。加强农民工服务保障和返乡下乡创业工作,实现劳务收入18.6亿元。

四、精细推进品质西城建设

始终关注家园建设,持续用力、精细精致,打造“品质西城”,让城市更加整洁美丽、更加舒适宜居。

科学推进城市建设。稳步推进六大片区棚户区改造,加快实施伍家坡、坭塘塆等棚改后续工作。拓宽融资渠道,启动糍粑坳至下桥片区、韭菜咀至大码头片区棚户区改造,全年拟改造3407户。加快实施伍福花园、西城家园兜底房源建设,启动长土胜利路片区兜底房源建设,有序推进棚户区土地出让。高品质建设新城,建成乐自高速贡井连接线,推进自贡至泸州港公路贡井连接线建设。加快实施新旧城10条9.2公里市政道路建设及配套道路绿化工程。基本建旭水河南岸湿地公园,有序推进曦景公园、伍家坡公园建设,完成张家花园提升改造和市民广场滨河绿化提升工程。继续实施城市“双修”[15]完成长征大桥北侧街区立面整治,稳步推进老旧小区改造,启动青杠林地下停车场建设,完成运输公司、胜利巷停车场建设。进一步完善河街老街市政基础设施,完成城区6公里截污管网建设,完成贡舒片区五金城河道改道工程。

大力提升城市治理水平。不断创新城市管理理念,优化城市管理方式,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的城市管理问题。突出“三创联动”,深入开展城乡环境综合治理,完成环卫绿化第三轮市场化招标工作。不断完善城乡生活垃圾治理体系建设,完成生活垃圾收集设施提档升级改造工程,推进“厕所革命”等民生项目建设。理顺城市管理体制机制,创新城市管理执法方式,全面践行“721工作法”[16],建立“城管+公安”联合执法新模式。不断加大依法治理城市的力度,推进公众参与城市管理体系建设,提高市民文明素质,形成“人人爱城市,人人管城市”的良好氛围,高标准通过创卫评估、创文年度测评。

五、全面加强改革创新开放合作

始终勇于创新、敢于改革、扩大开放,加速全社会活力释放,不断增强贡井的吸引力、感召力,汇聚加快发展的强大合力。

大胆改革创新。全面完成政府机构改革,确保职责更加清晰、运转更加高效。深化“政区合一”管理模式,加快简政放权和行政权利下放承接。健全国有企业薪酬制度,推进港通公司等国有企业市场化运营改革。实施成佳镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点。推动医药卫生体制改革纵深发展,成立自贡市贡井区医疗集团,以自贡市第三人民医院为总院,整合区域医疗资源,实现“市县乡村”四级统一管理的紧密型医疗联合体。继续做好税收“三个平台、一个保障”体系建设。深入推进“政务+互联网”平台建设,积极优化服务流程,压缩办理时限,实现审批服务事项70%以上网上可办、90%以上“最多跑一次”。

加大项目投资。抢抓国家基础设施补短板和建设老工业城市产业转型升级示范区机遇围绕“一干多支、五区协同”战略,突出贡井优势,做好项目包装申报,争取更多大项目、好项目进入国家、省上“盘子”,获得资金、政策支持。继续落实“项目年”部署坚持项目拉练和定期观摩问效,继续实行重点项目“五个一”和重大项目指挥部工作机制,健全项目工作责任体系。发挥地方债券和产业发展基金作用,强化要素保障,夯实发展基础。全力推进36个市级重点项目、134个区级重点项目建设,实现中电科通用航空军民融合产业基地等78个项目新开工,完成投资165亿元以上。做好华诚科技、腾川通航产业基地等49个项目前期准备工作,力争开工。滚动储备项目260个以上,总投资保持1000亿元以上。

扩大开放招商。深入贯彻落实 “四向拓展、全域开放”战略,主动接受成渝“双核”辐射带动,全面扩大开放合作。重点围绕自贡航空产业园、省级现代服务业集聚区,开展航空研发制造、航空运营服务、汽车后市场、新材料等产业招商。精心推出一批重大产业项目,通过对点招商、小分队招商、以商招商和中介招商开展精准对接。积极利用国家、省、市级重大投资平台,举办自贡通航展会,提升对外形象和影响力,全年自主举办投资推介活动5次以上,签约引进重大招商引资项目25个以上,到位市外项目资金120亿元以上。坚持引资引智结合,着力解决制约发展的资本、人才、技术和管理等问题。完善洽谈、签约、落地、建设全过程推进机制,探索招商项目审批代办制,确保市级平台督办履约率达90%、开工率达80%以上。

六、纵深推进生态环境治理

始终坚定不移加强环境保护,持续改善生态环境质量,让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

强力推进污染防治。持续抓好中央、省、市环保督察及各项专项督察发现问题整改达标,坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战等“八大战役”[17]。全力推进铁腕治霾十大专项行动,确保城区环境空气质量达到阶段性管控要求,完成年度目标任务。强化水污染流域共治,落实河(湖)长制,实施饮用水源安全保障、旭水河综合治理、城乡黑臭水体整治,巩固水源地水质达标,流域水质达到省控目标,雷公滩断面水质达Ⅲ类。严控农业面源污染,强化土壤污染防控与修复,保持土壤环境质量总体稳定。全面完成贡井生活污水处理厂(一期)和乡镇生活污水处理设施提标改造,推进乡镇集中式饮用水源规范化整治,有序推进城镇“雨污分流”管网建设。加强乡村污水、垃圾收集处理,全面完成城乡生活污水设施及配套管网提标改造,确保稳定达标运行。完成全国第二次污染源普查工作。

全面加强生态保护。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,推进生态文明体制改革。强化资源环境生态红线管控,严格环境准入,建立生态保护补偿机制和生态文明绩效评价体系。实施大规模绿化行动,人工造林4000亩,管护 “一江两河绿色长廊” 和国有林2693亩,森林覆盖率达32.4%。全面落实发展绿色低碳循环经济“五大行动”[18],优先发展新能源、新材料、节能环保等产业。深入实施清洁能源替代工程,加快推进工业生产、交通运输、居民用能等领域电能替代。开展环境保护宣传教育,提高全民环保意识。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,引导公众绿色出行。

七、筑牢夯实民生福祉

始终关注民生、持续改善民生,不断提高民生保障水平,不断增强人民群众获得感和幸福感。

巩固提升脱贫攻坚。深入开展打赢打好三年脱贫攻坚行动,按照脱贫不脱政策,脱贫不脱项目,脱贫不脱帮扶的要求,进一步整合扶贫投入,加大帮扶力度,持续推进22个扶贫专项行动,全面落实建档立卡贫困人口教育、医疗、低保等惠民政策。加快实施农村道路、水利等基础设施脱贫项目,支撑农业农村发展,巩固提升11515人减贫成效。

深入实施民生工程。民生连民心,全面落实惠民政策,加大民生性投入,大力实施九大民生工程。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务,多渠道开发就业岗位,城镇新增就业3300人,青年劳动者技能培训450人,发放创业担保贷款600万元。配合实施西部水厂、小井沟水利供水管线工程、狸狐洞水库干渠工程建设。扎实做好区划微调,确保交接顺利稳妥。做好社会保障工作,完善社会救助管理体系,严格落实城乡低保、医疗救助、特困人员供养等政策。大力发展社会福利和慈善事业。不断加强养老服务体系建设,维修改造白庙镇敬老院,实施部分乡镇敬老院适老化改造项目,开展政府购买居家养老服务工作,提升养老服务水平。狠抓价格监管,保持物价总体平稳。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展,加快推进育才幼儿园、育才分校建设,做好蓆草田小学扩建、成佳凤鸣九年制学校、龙潭教师公租房前期工作,支持旭川中学创建省级一级示范高中,全力保障新高考改革。深入贯彻“大卫生、大健康”理念,继续强化医疗保障服务体系建设,加强艾滋病等重大疾病预防控制及公共卫生工作,加快推进自贡市老年病医院、区中医院业务用房改(扩)建项目建设,启动区妇幼保健院整体迁建,全覆盖完成健康管理站打造。实施文化体育惠民工程,完成区美术馆展线建设和图书馆自动化集成系统建设,完成张伯卿公馆(二期)工程和展陈利用项目。全面完成第四次全国经济普查登记等工作。推动国防教育全覆盖,狠抓民兵建设训练,持续提高征兵质量。做好外事、档案、防震减灾、民族、宗教、侨务、对台、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。

不断加强社会治理。坚持全面依法治区,深化“七五普法”,完成艾叶镇、桥头镇、莲花镇公共法律服务工作站提档升级。严格落实安全生产责任制,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。强化食品药品安全风险防控,深入开展示范乡镇创建活动,加快推进“明厨亮灶”建设。严厉打击电信和互联网诈骗、非法集资,切实防范金融风险。健全网上信访平台建设,畅通信访渠道,从源头上减少不稳定因素。强化应急管理,不断提升预防和处置突发事件能力。持续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争,依法打击违法犯罪行为。完善社会治安防控体系,深入推进网格化服务管理、平安建设“细胞工程”创建行动,深入开展再创全国平安建设先进区工作。

八、努力建设人民满意政府

    人民满意是我们孜孜不倦、矢志不渝的追求,新的一年,我们要全面加强政府系统自身建设,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

全面依法行政履职。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要,不断完善政府常务会学法制度,健全重大事项社会公示制度和合法性审查制度。坚持重大事项向区委、区人大常委会报告制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,主动接受群众和社会监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。

持续提升行政效能。弘扬实干作风,强化担当精神,坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。高度重视“12345”政务服务热线工作,及时处理群众诉求,不断提高办理效率。完善重点工作督查机制,确保各项决策部署掷地有声、落地见效。

始终保持廉洁本色。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实党风廉政建设责任制,坚决贯彻中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”, 集中整治政府系统形式主义、官僚主义,始终保持政府清廉、政风清新。发挥审计监督作用,支持纪委监委从严查办案件,着力整治群众身边的不正之风和腐败问题,不断增强政府公信力。

各位代表,鞍马犹未歇,战鼓又催征。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、牢记使命,克难攻坚、砥砺奋进,努力推动贡井高质量发展,为建设“产业强区、品质西城”,为建设繁荣幸福美丽新贡井而努力奋斗!

 

名词解释

 

[1] “四横三纵”:自贡航空产业园区道路骨架以S305线、灯塔路、创业大道、四海路为四横;以航空大道、航发路、蓝天大道为三纵。

[2] “双千计划”:是指由市委、市政府出台的高层次人才培养引进政策,即自贡市高层次人才培养“千人计划”和自贡市高层次人才引进“千人计划”。

[3]“小微快贷”:是我区为缓解小微企业融资难、融资贵的问题,借鉴市上“提升贷”管理方式,由国有平台公司为小微企业贷款进行担保的无抵押贷款。

[4] “提升贷”:是市委、市政府的重大决策,是鼓励和引导金融机构加大对工业企业贷款力度,缓解融资难、融资贵等问题而推出的一个新型贷款产品。

[5] “1+4”综合示范村:1是指基层组织,4分别为产业发展、新村建设、村集体经济、脱贫攻坚;“1+4”意为建强基层党组织,提升其政治功能、服务功能,发挥战斗堡垒和先锋模范作用,推动产业发展、新村建设、村集体经济、脱贫攻坚工作。

[6] “四好村”:即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

[7] “进博会”:指中国国际进口博览会。中国国际进口博览会作为世界上第一个以进口为主题的大型国家级展会,包括展会和论坛两个部分。展会即国家贸易投资综合展(简称国家展)和企业商业展(简称企业展),论坛即虹桥国际经贸论坛。

[8] “非洲猪瘟”:是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织将其列为法定报告动物疫病,该病也是我国重点防范的一类动物疫情。

[9]“三创联动”:指创建全国文明城市、创建全国卫生城市、创建省级环保模范城市。

[10]“最多跑一次”:指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

[11]“一干多支、五区协同”:一干指支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市;多支指打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面;五区协同指推动含成都和环成都经济圈的成都平原经济区,川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。

[12] “四向拓展、全域开放”:《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》作出“一干多支、五区协同”的新部署,确立了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势。四向拓展指:突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向;全域开放指:通过多种平台和载体,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

[13]“三个加快”:指加快建设全国老工业城市转型升级示范区,加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区,加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。

[14]“服务业‘三大’活动”:是指川货全国行、惠民购物全川行动、万企出国门活动 。

[15]“城市‘双修’”:指生态修复、城市修补。生态修复是指修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌;城市修补是指拆除违章建筑,修 复城市设施、空间环境、景观风貌。

[16]“721工作法”:即70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。

[17]“八大战役”:指全省统一部署开展的蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。

[18]“绿色低碳循环经济‘五大行动’”:是指实施绿色低碳发展行动、资源节约综合利用行动、生态文化旅游融合发展行动、绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动、推进生活方式转变综合行动。



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