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自贡市贡井区人民代表大会常务委员会工作报告

人民代表大员会工  作  报  

 

——20191月24日在自贡市贡井区第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

自贡市贡井区人大常委会主任    



各位代表:

我受贡井区第十八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查,也请列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年,在区委的坚强领导下,区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实区委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持以人民为中心,紧紧把握新时代人大工作新要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,主动作为、扎实工作,圆满完成十八届人大二次会议确定的工作任务。全年,召开常委会议8次,主任会议16次,听取审议“一府两院”专项工作报告16项,作出决议决定15项,提出审议意见14项,检查法律法规实施情况3部,评议政府组成部门4个。在推进民主法制建设、打造“产业强区、品质西城”、加快建设繁荣幸福美丽新贡井中展现了人大作为,作出了人大贡献。

一、突出服务大局,推动重大决策落实更有效

常委会旗帜鲜明讲政治,切实践行“四个意识”,紧扣全区工作大局,依法决定重大事项,做到重大决定体现区委意志、工作部署紧贴区委要求,始终与区委同心同向、合力合拍。

推进监察体制改革。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。按照区委的决策部署,在区十八届人大二次会议上,选举产生了区监察委员会主任。根据区监察委员会主任提名,在第九次常委会上任命了区监察委员会副主任、委员,为我区监察体制改革的顺利推进提供了组织保障。

支持重点项目建设。紧紧围绕区十一届二次党代会作出的部署,在视察调研的基础上,对区政府提请的关于将糍粑坳至下桥片区、伍家坡片区棚户区改造项目政府购买服务资金逐年纳入财政预算的议案,2018年区本级预算调整方案等报告进行认真审议并作出决议,提出要加大资金监管、确保资金安全、提高资金使用绩效等要求。常委会领导还积极参与S309乐自高速连接线项目等重点工作,推动棚户区改造、自贡航空产业园、城乡基础设施、生态环境保护等方面重点项目建设。

依法进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一,严格执行任免程序,依法做好人事任免工作,加强干部任后监督。全年任免国家机关工作人员31人,任命人民陪审员40人,接受市人大代表辞职1名,补选市、区人大代表各2名;对区商务局、区卫计局、区审计局、区质监局进行工作评议,对任命的区政府组成部门主任、局长,区监委副主任,区法院副院长,区检察院副检察长开展年度履职情况测评,促进政府部门和被任命人员依法履行职责,改进工作作风,提高工作效率。

二、突出围绕中心,助推高质量发展更有力

常委会紧紧围绕经济社会发展和人民生活改善两大重点,精选议题,依法履职,有力地推动了我区经济社会事业提质增效、健康发展,人民生活不断改善。   

推动经济转型升级。围绕加快推进自贡航空产业园建设,组织常委会组成人员和代表开展视察调研,听取审议区政府关于自贡航空产业园项目建设情况的专项工作报告,提出完善发展规划、加强招商工作、优化发展环境的审议意见,力促航空产业园创建成为省级经济开发区。听取审议全区工业经济发展情况的专项工作报告,提出着力工业投入,增强发展后劲;着力科技创新,增强发展动力;着力要素保障,增强发展活力的审议意见。区政府针对存在的问题,出台了《贡井区工业发展专项资金管理暂行办法》《贡井区“小微快贷”管理暂行办法》,努力降低科技型企业创新创业门槛、大力开展引才引智工作,为我区工业企业转型升级发展营造良好的环境。

督促计划预算规范执行。牢牢把握稳中求进、进中求好的工作总基调,听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的专项工作报告,要求区政府加快基础设施和生态文明建设、加速二三产业融合发展、保障和改善民生,推进国民经济和社会发展计划有效执行。听取审议2018年上半年预算执行情况的专项工作报告,提出要加强税源培植、强化预算管理和资金监管的审议意见,促进预算落实。听取审议2017年预算执行和其他财政收支审计情况的报告、2017年决算情况的报告,核定2017年地方性债务限额,批准2017年区本级决算,要求区政府高度重视审计报告提出的问题并认真整改。为促进公共财政安全规范运行,积极推进人大预算联网监督系统建设,逐步实现与区财政、税务、审计等部门的横向联网,开展网上监督试运行工作。

推进生态环境建设。深入贯彻习近平生态文明思想,聚焦生态环境保护,听取审议2017年我区环境状况和环境目标完成情况的专项工作报告;对《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》贯彻实施情况、秸秆综合利用情况开展调研,推动饮用水源专项资金的建立落实;积极参与市人大常委会统一部署的大气污染防治情况特定问题调查,采取调查与视察、全面摸排与重点检查、实地走访与座谈交流相结合的方式,对我区大气污染防治工作情况进行全面细致的现场调查,发现问题46个。针对视察、调研和调查中发现的问题,积极督促相关部门落实整改,促进全区生态环境质量持续改善。

持续关注三农工作。组织对休闲农业发展、农村电网改造升级等农村发展中的热点难点问题开展调研,听取审议区政府关于大春生产备耕情况的专项工作报告,提出要高度重视大春备耕工作,树立抗灾思想、加大资金投入、加强农田水利设施建设。听取审议农村公路建设情况的专项工作报告,提出要坚持规划引领、加快项目建设、完善管护机制。听取2017年脱贫攻坚任务完成情况的报告,针对存在的问题,区政府高度重视,强化措施,积极帮扶,推动问题有序解决。并充分利用合村契机,加强村级干部选用和村级组织建设,为促进农业增效、农民增收,巩固脱贫成果起到了积极作用。

促进社会事业发展。围绕推进义务教育均等化,听取审议区政府关于义务教育学校办学条件标准化建设情况的专项工作报告,提出要科学规划布局、强化学校管理、优化教师队伍等审议意见,助推我区义务教育均衡发展。常委会还采取视察、调研、督查等方式,对医疗卫生、文化旅游、社会救助等开展监督,督促相关部门进一步推进医疗体制改革,提升诊疗水平和服务能力;进一步提高文物保护专业管理水平,增强我区旅游业的文化内涵;进一步健全社会救助体系,完善救助机制,夯实保障基础。

重视人大信访工作。始终坚持把处理群众信访问题作为了解民意、体察民情、化解民忧、维护民权的重要渠道。强化信访交办、督办机制,实行领导信访接待日制度,加强信访信息综合分析,增强信访监督实效。全年,受理群众来信10件、来访21人次、办结率100%,推动了一批信访问题的解决。

三、突出法制引领,推进依法治区更深入

常委会牢固树立法治意识,认真学习贯彻全面推进依法治国方略,发挥人大在法治建设中的主导作用,扎实开展依法治区各项工作,加快推进我区法治化进程。

保障宪法贯彻实施。为弘扬宪法精神,培植法治信仰,常委会及时印发了学习宣传贯彻宪法的意见,开展学习贯彻新宪法、维护宪法权威”专题讲座,组织各级人大代表学习宪法。开展宪法学习贯彻情况专项督查,保障宪法学习宣传贯彻活动广泛持续开展。认真落实宪法宣誓制度,区人大及其常委会、“一府一委两院”以及各乡镇人大选举、任命的146名国家机关工作人员均进行了宪法宣誓。

开展法律法规实施监督。组织开展对道路交通安全法、水法、四川省统计管理条例3部法律法规的执法检查,听取审议执法检查报告和区政府的专项工作报告,提出审议意见,交区政府研究处理,促进政府改进工作,确保法律法规在我区正确贯彻实施。积极配合上级人大开展立法调研,对上级人大下发征求意见的31部法规(草案),组织座谈讨论,提出修改建议19条,为制定相关法规提供参考。加强规范性文件备案审查管理,上报市人大备案审查19件,依法对“一府两院”、乡镇人大报送的39件规范性文件进行备案审查,切实维护国家法制统一。

加强司法工作监督。坚持以提高人民群众司法满意度为出发点,听取审议区法院诉讼服务工作情况的专项工作报告,要求区法院加大诉讼服务工作宣传力度,不断完善诉讼服务工作机制,发挥好诉讼服务中心的功能。听取审议区检察院智慧公诉工作情况的专项工作报告,要求区检察院坚持科技强检、不断完善智能语音识别系统功能、加强人才队伍建设。对司法改革、平安区县建设工作情况进行了调研,针对两项工作面临的新情况、新问题,提出了建议意见。司法机关及相关职能部门认真落实审议意见,重视建议意见,切实履行职责,为维护社会稳定和公平正义作出了积极贡献。

四、突出优化服务,发挥代表主体作用更充分

常委会把加强代表履职服务、发挥代表主体作用作为重要抓手,不断加强和改进代表工作。

拓展代表履职平台。制定《贡井区建立乡镇(街道)人大代表联络站试点工作方案》,在白庙镇、筱溪街建立人大代表联络站,为代表联系群众、依法履职提供了新平台。深化人大代表“三联系”“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,发挥人大代表的桥梁纽带作用。邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的视察、调研、执法检查、工作评议等活动500余人次,提出意见建议363条。

激发代表履职热情。制定《关于无固定工资收入代表闭会期间执行代表职务给予补贴的方案》,强化代表履职保障。开展区、乡镇人大代表向选民述职试点工作,增强代表履职意识。制定《贡井区人大常委会领导联系指导区人大代表小组活动工作方案》,加强对代表小组活动的指导,向代表通报全区重点工作情况,提供时政信息,鼓励代表主动履职。人大代表立足本职,发挥自身优势,在推动全区经济社会发展上积极作为,起到了良好的带动作用,涌现出了一批优秀代表。

督促建议意见办理。以解决问题为导向、以代表满意为标准,通过召开交办会、督办会以及听取审议区政府办理情况专项报告等形式,采取常委会领导重点督办、人代工委全程督办、联系委室对口督办、人大代表参与督办等方式,加大督办力度,提高办理质量和实效。区第十八届人大二次会议和闭会期间,代表提出的76件建议意见全部办结并答复代表。代表满意的占98.7%,基本满意的占1.3%,张家花园南大门至青岗丽景苑后门背街小巷整治等一批民生问题得到解决和落实。

五、突出夯实基础,推进人大自身建设更规范

常委会主动适应新形势新要求,以开展“四讲四有”[1] 人大机关建设为总抓手,切实加强常委会及机关自身建设,不断提高依法履职的能力和水平。

政治建设进一步深化。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署,坚定维护区委工作大局,坚持重大问题、重要事项、重要活动向区委请示报告,自觉接受区委领导。严格执行民主集中制,严格落实常委会议事规则,坚持集体行使职权、集体讨论决定重大问题。

作风建设进一步巩固。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规,严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任,加强经常性反腐倡廉教育,常态化开展机关作风监督检查,积极开展调查研究、“三联系三服务”活动,常委会机关党员干部宗旨意识明显增强、工作作风更加务实、服务水平不断提高。全年形成视察调研报告21篇,供相关单位工作参考。支持联系村贫困户发展生产4.65万元。

制度建设进一步完善。牢牢把握“坚持和完善人民代表大会制度”的总要求,根据宪法(修正案)精神和监察体制改革的需要,及时修订完善常委会议事规则、主任会议议事规则、规范性文件备案审查规定、宪法宣誓制度实施办法、任免国家机关工作人员办法、任命国家机关工作人员法律知识考试办法等规章制度,落实常委会会前学法制度,进一步促进人大常委会履职的制度化、规范化和程序化。

队伍建设进一步强化。在区委的重视和支持下,及时调整补充部分区人大专门委员会、常委会办事工作机构、乡镇人大负责同志。选派35名组成人员和人大干部参加全国、省、市人大组织的履职业务培训,人大干部依法履职能力和水平得到提升。加强乡镇人大工作的指导,邀请乡镇人大主席列席人大常委会议,参加视察调研、执法检查、工作评议等活动,乡镇人大在推动地方经济社会发展、促进社会和谐稳定等方面的作用发挥明显。

宣传工作进一步加强。高度重视人大宣传工作,召开人大宣传信息工作专题会议,印发《关于进一步加强人大宣传信息工作的意见》,充实完善人大宣传信息队伍。全年编发《工作简报》12期、《情况反映》6期、《常委会会议公报》8期,在贡井之窗“一切权力属于人民”专栏刊登信息159篇。在《人民权力报》《自贡人大》等市级以上新闻媒体刊发各类稿件141篇次,为推进依法治区营造良好的民主法治环境。

各位代表,过去一年,区人大常委会的工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体区人大代表和区人大常委会组成人员共同努力的结果,是全区人民大力支持、“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果。在此,我代表区人大常委会,向全体区人大代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到我们的工作还存在一定的差距和不足,主要是:监督形式的统筹运用不够、监督调研的方法有待创新、监督工作的实效还有差距、代表履职的意识还需增强。这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中努力改进。

 

2019年主要任务

 

2019年,常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中三中全会精神,习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实区委十一届四次、五次全会精神和区委决策部署,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,不断加强同人民群众的密切联系,践行新思想、实现新作为,充分发挥人大常委会在推进民主法制建设、打造“产业强区、品质西城”、推动贡井高质量发展中的重要作用,为加快建设繁荣幸福美丽新贡井不懈努力。

一、在提升科学决策上下功夫,依法决定重大事项和人事任免

进一步健全完善人大常委会讨论、决定重大事项制度,紧扣区委决策部署,围绕经济社会发展中的重大问题和关系群众切身利益的问题,深入调查研究,广泛听取人民群众意见,及时听取和审议“一府一委两院”专项报告,适时作出决议决定,推动区委重大决策部署落地落实。坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作,积极配合落实国家机构改革相关工作。加强对任命干部的监督,坚持开展被任命人员年度履职情况测评,对部分政府部门进行工作评议,促进被任命人员和政府部门依法行政。

二、在增强监督实效上下功夫,扎实开展监督工作

常委会将根据区委重大决策部署开展好监督工作,正确把握监督与支持的关系,不断突破惯性思维,创新监督方式,强化跟踪督办,提升监督实效。加强经济工作监督,在做好计划、预算监督的同时,重点对产业转型升级、民营经济发展、重大项目建设、乡村振兴、国有资产管理等领域开展监督,推动经济高质量发展。加强民生工作监督,积极回应群众关切,重点对棚户区改造、生态环境保护、粮食食品药品安全等领域开展监督,推动社会民生事业不断进步。加强法律实施监督,对义务教育法、残疾人保障法、自贡市物业管理条例实施情况进行检查,促进法律法规的正确实施。加强司法监督,听取审议区法院民事审判、区检察院未成年人检察工作等情况报告,开展公共法律服务工作调研,促进公正司法,维护社会公平正义。

三、在发挥代表作用上下功夫,不断拓展代表工作

常委会将继续强化代表履职保障,提升服务质量,切实发挥代表主体作用,凝心聚力助推全区改革发展。要加大代表培训力度,拓宽培训方式,丰富培训内容,努力提高代表履职能力。要强化激励与约束,逐步深化区、乡镇人大代表向选民述职试点工作,促进代表依法履职。要巩固和发展人大代表联络站建设成果,健全完善各项制度,充分发挥阵地作用。要抓好代表小组活动,针对性地组织代表开展视察调研和参与常委会重要活动,为代表知情明政创造条件。开展民生实事项目人大代表票决制试点工作,提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。要强化建议督办,完善重点建议督办制度,促进代表与承办单位的联系沟通,进一步提高建议办理实效。

四、在提升履职能力上下功夫,持续推进自身建设

常委会将着力开展“四讲四有”机关建设,始终保持奋发有为的精神状态,强化“四个意识”,切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。充分发挥专门委员会和常委会办事工作机构的作用,提高常委会工作水平。发扬求真务实的工作作风,认真开展调查研究,使人大及其常委会机关成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关重视和支持乡镇人大工作,加强业务指导,注重上下联动,提升全区人大工作的整体水平。

各位代表、同志们:在新的一年里,区人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,齐心协力,踏实工作,奋力开创我区人大工作新局面,全力推进“产业强区、品质西城”,为加快建设繁荣幸福美丽新贡井作出新的更大的贡献!

 

 

 

名称解释:

[1] “四讲四有”:四川省人大常委会党组在全省开展的“大

    学习、大讨论、大调研”活动中,提出了建设“四讲四

    ”人大机关,即讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有

    权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有

    情怀的代表机关。